發(fā)揮自貿試驗區(qū)優(yōu)勢 打造跨境經(jīng)貿投資合作新樣板

　　霍爾果斯以自貿試驗區(qū)片區(qū)建設為契機，積極融入“一帶一路”核心區(qū)建設，充分發(fā)揮區(qū)位、政策、開放等特殊優(yōu)勢，奮力在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質量發(fā)展中走在前列。

　　霍爾果斯市委書記  郝建民 / 文

　　中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)是中國在西北沿邊地區(qū)設立的首個自由貿易試驗區(qū)，建立新疆自貿試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是黨中央、國務院賦予新疆的重大戰(zhàn)略機遇?；魻柟蛊瑓^(qū)作為新疆自貿試驗區(qū)三片區(qū)之一，承擔著打造跨境經(jīng)貿投資合作新樣板的光榮使命?；魻柟股钊胴瀼芈鋵嵶灾螀^(qū)黨委和政府關于加快新疆自貿試驗區(qū)建設的各項決策部署，以自貿試驗區(qū)片區(qū)建設為契機，積極融入“一帶一路”核心區(qū)建設，充分發(fā)揮區(qū)位、政策、開放等特殊優(yōu)勢，奮力在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質量發(fā)展中走在前列。

聚焦制度創(chuàng)新 打造最優(yōu)營商環(huán)境

　　加大制度創(chuàng)新力度。強化頂層設計，制定實施自貿試驗區(qū)片區(qū)建設的相關政策文件，全面構建政策制度體系，釋放政策紅利、激發(fā)發(fā)展動力。對照自由貿易試驗區(qū)建設10年國務院發(fā)布的七批次改革試點經(jīng)驗302項制度創(chuàng)新成果，建立復制推廣工作機制，結合實際進行復制推廣應用。

　　用足用好優(yōu)惠政策。堅持先行先試，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)改革開放“試驗田”作用，積極承接自治區(qū)級管理權限下放，加強產(chǎn)業(yè)政策、涉外政策研究，緊密聯(lián)系政策落實中“堵點”、市場主體的集中訴求，深入研究相關領域政策法規(guī)和行政規(guī)范性文件，努力打通政策落地“最后一公里”。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快“數(shù)字政府”“法治政府”“誠信政府”建設，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務新模式，推行容缺后補、承諾制、全程代辦等服務方式，探索市場主體許可登記改革，開展“集群注冊”。深化投資領域改革，推動外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”，簡化外商邀請函申請和變更流程，壓縮辦理時間，制定境外投資參考目錄。

　　強化“人才+人力”支撐。深化“人才管理改革試驗區(qū)”建設，深入推進法定機構暨干部人事人才改革，推行聘任制公務員制度，制定差異化績效評價辦法，設置自由貿易試驗區(qū)崗位津貼，研究制定支持國有企事業(yè)單位在職和退休專業(yè)技術人才、事業(yè)單位管理人才按規(guī)定在自貿試驗區(qū)兼職兼薪、按勞取酬的工作措施，激發(fā)霍爾果斯片區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。研究制定鼓勵人才向自由貿易試驗區(qū)流動激勵措施、自由貿易試驗區(qū)高層次人才認定管理辦法、外籍高層次人才出入境管理服務辦法。建立國際專家人才智庫，努力打造人才發(fā)展共同體。

聚焦對外平臺 提升貿易便利化水平

　　推進口岸建設提速提級。推進“智慧口岸”建設，優(yōu)化“一站式查驗直通”模式，簡化再造“串行通關核放”模式，加快建設“一站式”車輛驗放系統(tǒng)。加快鐵路口岸擴能改造，推動開設糧食班列、礦產(chǎn)班列、整車班列等。推動進口銅精礦、錳礦、磷礦等礦產(chǎn)資源實行“口岸+卸貨地”“協(xié)同執(zhí)法—監(jiān)督控制—疑難處置”聯(lián)合監(jiān)管機制。研究推動中哈口岸全自動、全封閉、可監(jiān)管的無人駕駛通關模式，提升通關效率。打造國家骨干冷鏈物流節(jié)點，建立健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，促進肉類冷鏈物流與現(xiàn)代化畜產(chǎn)品集中加工、農(nóng)畜產(chǎn)品交易等產(chǎn)業(yè)集群融合創(chuàng)新。圍繞打造全功能、現(xiàn)代化的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，推動霍爾果斯口岸出入境鐵路復線改造，推進精伊霍鐵路復線建設，謀劃推進烏魯木齊至霍爾果斯高速鐵路項目前期工作，謀劃推動霍爾果斯至伊寧新機場道路建設，建立霍爾果斯聯(lián)動伊寧市、輻射州直的空、鐵、公多式聯(lián)運物流體系。落實多式聯(lián)運轉運、裝卸場站等物流設施標準，推動與中亞國家規(guī)則協(xié)調和標準互認機制。

　　推進合作中心提檔升級。推動合作中心第二通道人車分流建設及7*24小時通關機制，優(yōu)化合作中心出入境通行證辦理程序。擴充完善合作中心聯(lián)合糾紛化解平臺涉外法律服務功能，設立中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)國際法律服務中心。優(yōu)化合作中心會晤模式、自治區(qū)級合作中心工作聯(lián)席會議機制，成立中哈聯(lián)建共建工作組，推動雙方常態(tài)化開展聯(lián)合辦公。用好“七大功能”，大力發(fā)展免稅購物、會展經(jīng)濟和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極承辦中哈跨境電商論壇、中哈企業(yè)家論壇等國際會議論壇，加快創(chuàng)建跨境旅游合作區(qū)，將合作中心打造成為霍爾果斯片區(qū)的對外窗口和靚麗名片。支持國家對外文化貿易基地（伊犁）建設，搭建公共服務平臺，成立對外文化貿易基地向西開放產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設國際文化傳播中心、數(shù)字版權交易中心。

　　推進綜保區(qū)提質增效。推動綜合保稅區(qū)與自由貿易試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展糧油精深加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)，提升進口農(nóng)產(chǎn)品原料就地轉化能力。推進保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務提質擴容，建立“一次檢測、一次運輸、一體化作業(yè)”整車保稅倉儲工作機制，支持在綜保區(qū)內創(chuàng)新開展整車保稅維修業(yè)務。依托國際郵件交換站拓展互換局功能，打造國際郵件、國際快件、跨境電商監(jiān)管集約化監(jiān)管模式，探索“郵—商—郵”監(jiān)管新模式。

　　推進互市貿易發(fā)展。探索推動邊民互市進口商品落地加工，建立邊民互市貿易分類通關監(jiān)管、跨部門協(xié)作等工作機制，優(yōu)化檢疫查驗和檢驗檢測監(jiān)管方式，推行“委托申報”“直通運輸”“免到場查驗”便利化措施。積極申建國家市場采購貿易方式試點，開辟對外貿易發(fā)展新領域。

　　推進國際交流合作。推進國際文化交流，加強與國際體育組織合作，打造品牌體育賽事。推進國際教育合作，以國際化高標準打造霍爾果斯職教園區(qū)，引進和培養(yǎng)一批適應國際化教學的職教師資。加強跨境醫(yī)療合作，探索患者跨境轉診、醫(yī)保新模式，利用新疆生產(chǎn)建設兵團第四師現(xiàn)有康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎，加快建設面向中亞的醫(yī)療康養(yǎng)、醫(yī)療培訓和醫(yī)療信息平臺，爭取設立上合組織遠程會診中心霍爾果斯分中心。

聚焦產(chǎn)業(yè)升級 增強經(jīng)濟發(fā)展動能

　　大力發(fā)展外向加工制造業(yè)。搶抓中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉移機遇，建設霍爾果斯片區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)基地，培育和引進汽車零件、拆解組裝、拆解維修產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜發(fā)展高純金屬材料、粉體材料等新材料產(chǎn)業(yè)，提高有色金屬就地轉化比例。發(fā)展裘皮產(chǎn)業(yè)，建立國際毛皮交易中心和國際拍賣行，打造“養(yǎng)殖+生產(chǎn)加工+拍賣交易”產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快培育新興產(chǎn)業(yè)。提升生物醫(yī)藥制備能力，鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代科技手段進行開發(fā)和創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質量和療效。承接中藥材檢測、通關單等權限，壓縮檢驗檢疫時間，打造區(qū)域性醫(yī)藥服務基地、特色中成藥和原料藥生產(chǎn)基地。壯大外向型電子信息產(chǎn)業(yè)，培育和引進從核心元器件制造、配套零部件生產(chǎn)到電子產(chǎn)品組裝、出口產(chǎn)業(yè)鏈。

　　推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以亞歐國際光纜出口局為依托，加快建設國際大數(shù)據(jù)中心和“服貿云”平臺。謀劃霍爾果斯軟件產(chǎn)業(yè)園建設，加速推進云計算、大數(shù)據(jù)運用，加快融入“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)鏈體系。遴選推出一批中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點服務平臺，開展數(shù)字化轉型咨詢診斷服務。設立商標權質押登記受理窗口，為企業(yè)提供便捷的知識產(chǎn)權質押融資登記服務。加快推進合作中心、綜合保稅區(qū)內企業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，鼓勵有條件的企業(yè)上云，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目。

　　深化金融服務。圍繞打造區(qū)域金融中心目標，推動明確合作中心中方區(qū)企業(yè)非居民身份，支持優(yōu)質企業(yè)申報跨境人民幣結算便利化試點，簡化跨境人民幣業(yè)務辦理流程，提高合作中心跨境人民幣創(chuàng)新賬戶使用便利化水平。探索推進人民幣與中亞國家及俄羅斯貨幣通過銀行間市場區(qū)域掛牌交易，鼓勵開展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調運。增強金融服務功能，鼓勵境內外金融機構依法依規(guī)新設銀行、保險、證券等法人金融機構。鼓勵符合條件的金融機構在綜合保稅區(qū)開展保稅融資租賃業(yè)務。鼓勵銀行業(yè)金融機構在霍爾果斯片區(qū)內設立科技支行等科技金融專營機構，探索“投貸聯(lián)動”等業(yè)務新模式，探索完善知識產(chǎn)權證券化和知識產(chǎn)權質押貸款等知識產(chǎn)權融資機制。