努力開創(chuàng)新時代新疆人大工作新局面
肖開提·依明
習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了前進方向，提供了根本遵循。
新疆維吾爾自治區(qū)人大把學習貫徹習近平總書記的重要講話精神作為一項長期重大政治任務，與學習貫徹習近平法治思想和新時代黨的治疆方略結合起來，深刻把握新時代人大工作的新特點、新任務、新要求，努力開創(chuàng)新時代新疆人大工作新局面。
堅持黨對人大工作的全面領導，確保人大工作正確的政治方向。黨的領導是人大工作與時俱進的根本保證。做好人大工作，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，在自治區(qū)黨委領導下，圍繞貫徹落實黨中央大政方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，立足人大職能依法履職盡責，把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程。要堅決貫徹落實自治區(qū)黨委的決策部署，積極擔當、主動作為，做到黨委的決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都按規(guī)定及時向自治區(qū)黨委請示報告，確保人大工作始終沿著正確的方向前進。堅持黨對人大工作的領導，就要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略。自治區(qū)人大及其常委會作為地方國家權力機關，首要的是發(fā)揮職能作用，把黨中央和自治區(qū)黨委關于依法治疆的部署和要求落實到人大工作的各個領域，通過法規(guī)體系建設、立法格局完善、法治統(tǒng)一保障等多點突破，切實構建起與新時代黨的治疆方略相一致，與絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設相符合的具有新疆特色的地方性法規(guī)體系。
保證憲法法律法規(guī)有效實施，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習近平總書記指出，地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法法律在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行，自覺維護國家法治統(tǒng)一。全面推進憲法法律法規(guī)的有效實施，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，才能保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法治軌道上有序順利推進。民族事務治理是國家治理的重要組成部分。自治區(qū)各級人大要提高政治站位，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把確保黨中央政令暢通、確保國家憲法法律法規(guī)實施作為首要職責，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為衡量標準，順應時代發(fā)展要求，及時穩(wěn)慎健全完善民族法律法規(guī)體系，夯實民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎。加強憲法宣傳，深入開展國家憲法日和憲法宣傳月活動，依法組織自治區(qū)人大常委會決定任命的國家工作人員進行憲法宣誓。加大普法力度，貫徹落實自治區(qū)人大常委會關于“八五”普法的決議，推動自治區(qū)各級國家機關及領導干部帶頭尊法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，引導新疆各族群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全、社會穩(wěn)定。
推進立法工作提質，以良法促進發(fā)展保障善治。習近平總書記指出，要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。良法是善治的前提。進一步加強立法、提高立法質量，加快建立健全與國家法律體系相配套的地方性法規(guī)體系是自治區(qū)人大常委會肩負的一項重要任務。自治區(qū)人大及其常委會堅持把維護穩(wěn)定、民族宗教、高質量發(fā)展、改善民生、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等作為立法的重要領域，在全國率先出臺實施反恐怖主義法辦法、去極端化條例，制定自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例、自治區(qū)平安建設條例、自治區(qū)法治宣傳教育條例等法規(guī)，確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安各項工作有法可依。新征程上，要堅持黨對人大立法工作的領導，確保立法工作始終在自治區(qū)黨委的領導下開展。健全立法工作機制，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，切實發(fā)揮自治區(qū)人大及其常委會在地方立法工作中的主導作用，嚴把立法的選題關、起草關、審議關，確保制定的法規(guī)體現(xiàn)黨的主張、符合憲法法律精神、得到人民擁護；加強重要領域立法，緊扣完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持急用先行、立改廢釋并舉，加快立法步伐，加強維護穩(wěn)定、高質量發(fā)展、民生保障、民族團結、宗教和諧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等重要領域立法；堅持科學立法、民主立法、依法立法，突出地方立法特色，讓地方立法更務實、更管用；改進立法體制機制，制定立法工作統(tǒng)籌協(xié)調辦法、立法工作規(guī)程、報批法規(guī)規(guī)程等制度，加強基層立法聯(lián)系點建設，完善立法聽證、論證、評估等制度，不斷提高立法質量和效率。
圖為2021年9月30日，新疆溫宿縣克孜勒鎮(zhèn)人大代表開展“我和國旗合個影”主題活動，表達對祖國的美好祝福，喜迎新中國成立72周年。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會供圖
推進監(jiān)督工作提效，履行好憲法法律賦予的監(jiān)督權。習近平總書記指出，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。依法開展監(jiān)督是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。自治區(qū)人大及其常委會堅持突出維護穩(wěn)定、民族宗教、經濟民生、生態(tài)環(huán)保等重點工作開展監(jiān)督，加強持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督工作實效。連續(xù)3年開展脫貧攻堅監(jiān)督、教育領域監(jiān)督，連續(xù)4年審議國有資產管理情況綜合報告和專項報告，專題詢問從一年一問到一年三問，采取把執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問有機結合，聯(lián)合全區(qū)各級人大開展聯(lián)動監(jiān)督，邀請第三方對法律法規(guī)實施情況進行評估，開展?jié)M意度測評等方式，加大人大監(jiān)督工作力度，取得了顯著成效。新征程上，要堅持在黨的領導下，依法履行好憲法法律賦予的監(jiān)督權，推進監(jiān)督工作提效，做到監(jiān)督選題更準，始終和自治區(qū)黨委作出的安排部署、各族群眾的期盼保持一致；監(jiān)督方式更優(yōu)，綜合運用各種監(jiān)督方式的能力進一步提升；監(jiān)督實效更強，推動支持和監(jiān)督進一步有機融合。加強對憲法法律法規(guī)實施的監(jiān)督，重點圍繞推進依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆相關法律法規(guī)的實施開展執(zhí)法檢查；強化對“一府一委兩院”的工作監(jiān)督，重點圍繞維護社會穩(wěn)定、安全生產、高質量發(fā)展、民族宗教、民生改善、環(huán)境保護等重點工作開展監(jiān)督，加強對國民經濟發(fā)展計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，深化人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革；加強對司法工作的監(jiān)督，推動解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題；堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷完善從選題、組織實施、審議報告、意見反饋到跟蹤整改的全鏈條監(jiān)督工作流程，在推動整改落實上下功夫，形成解決問題、改進工作的合力。
推進代表工作提級，凝聚起實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的強大合力。習近平總書記指出，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。推進代表工作提級，就是推動服務代表履職水平、代表議案建議內容和辦理、代表工作活躍度、各族群眾滿意度進一步提升。自治區(qū)人大及其常委會堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，充分發(fā)揮代表工作的凝心聚力作用。以慶祝中國共產黨成立一百周年為契機，自治區(qū)人大常委會創(chuàng)新代表工作實踐，開展“百年輝煌感黨恩、萬名代表進萬家”主題實踐活動，組織自治區(qū)各級人大代表深入基層、深入群眾，大力宣傳宣講習近平總書記“七一”重要講話精神和一百年來黨領導人民取得的偉大成就，大力宣傳中央人大工作會議精神，充分展現(xiàn)各級人大和人大代表鐵心跟黨走、一心為人民的時代風采，鼓舞各族群眾把智慧和力量凝聚到推進新疆繁榮發(fā)展上來。新征程上，要堅持代表的主體地位，充分發(fā)揮代表作用。支持和保障代表依法履職，發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，深入基層、深入群眾開展調查研究，把群眾的呼聲和愿望轉變?yōu)橥七M工作的建議，切實推動解決群眾關切的現(xiàn)實問題；推進代表議案建議內容高質量、辦理高質量，探索代表提出建議前與有關部門溝通機制，落實代表議案建議辦理各項制度，完善代表議案建議交辦協(xié)調工作機制，督促有關部門加強與代表的聯(lián)系溝通；密切人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全完善常委會組成人員和專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表工作機制和代表聯(lián)系人民群眾工作機制，堅持與列席常委會會議的代表座談機制，持續(xù)擴大代表對常委會、專門委員會工作參與的深度和廣度，每年確定一個主題常態(tài)化開展“萬名代表進萬家”主題實踐活動，組織人大代表深入一線、走進萬家，進行入戶宣講、為群眾辦實事好事、提出有價值的議案建議。
近年來，新疆維吾爾自治區(qū)人大加強地方立法，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供法律保障。圖為2022年2月17日，自治區(qū)人大代表與喀什疏附縣縣鄉(xiāng)兩級人大代表在疏附縣人大代表工作室共同學習《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會供圖
推進自身建設提擋，為依法履職提供良好能力保障。習近平總書記指出，各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設。自治區(qū)人大及其常委會始終把加強自身建設擺在突出位置，以提高政治能力為根本，以增強專業(yè)本領為關鍵，以制度建設為抓手，以培養(yǎng)優(yōu)良作風為基礎，用自身建設新成效推動人大工作新發(fā)展。新征程上，要以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強人大自身建設。加強人大黨的建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，進一步提高人大黨的建設質量，發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，認真落實常委會機關黨組黨建責任，推進常委會基層黨組織標準化規(guī)范化建設，不斷增強人大各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；嚴格按照習近平總書記對人大“四個機關”的定位，把人大及其常委會打造成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，密切聯(lián)系群眾，把人大各項工作建立在充分了解民情、廣泛匯集民智的基礎上；加強干部隊伍建設，建設一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大機關干部隊伍。
（作者：新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會黨組書記、主任）
