擴大高水平對外開放是高質(zhì)量共建“一帶一路”的必然選擇

　　邢廣程 全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員

　　今年的政府工作報告提出，2024年共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴容升級。從未來發(fā)展態(tài)勢看，共建“一帶一路”是擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重要載體。

　　擴大高水平對外開放是2025年政府工作的重點。政府工作報告明確指出，無論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。這表明，“擴大高水平對外開放”是中國對外開放的新思路，因為這不是一般性的對外開放和守成型的對外開放，著力點在“擴大”上做文章；這不僅僅是規(guī)模上的對外開放，而要在“高水平”上做文章，發(fā)力點放在對外開放的質(zhì)量、水平和層次上。

　　因此，“擴大高水平對外開放”內(nèi)涵極其豐富，主要體現(xiàn)在三個方面：一是，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。

　　二是，穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化融資、開放結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，促進跨境電商發(fā)展，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點，高質(zhì)量辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會、消博會等重大展會，實施、推進智慧海關(guān)建設(shè)與合作，提升通關(guān)便利化水平。

　　三是，大力鼓勵外商投資，其要點是，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范；鼓勵外國投資者擴大再投資；切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇；加強外資企業(yè)服務(wù)保障；推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)；持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展。

　　上述措施都是高質(zhì)量共建“一帶一路”的必要條件。因此，共建“一帶一路”與擴大高水平對外開放是相輔相成的關(guān)系，二者缺一不可，相互依賴。

　　針對共建“一帶一路”，中國今后的基本思路是：統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)，形成一批示范性合作成果。這意味著，將來中國既要推進諸如中老鐵路、雅萬高鐵和中吉烏鐵路等重大標志性工程，也要推進諸如魯班工坊、菌草技術(shù)、“絲路一家親”的“小而美”等民生項目。這是推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實的必要條件。

　　政府工作報告指出，保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行，加快西部陸海新通道建設(shè)。2024年，中歐班列全年開行1.94萬列，累計開行突破 10萬列，中歐班列集結(jié)中心、“絲路海運”、“空中絲綢之路”、“絲路電商”，織密了共建“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)，在“質(zhì)”與“量”兩個維度與共建國家實現(xiàn)了雙向合作新突破，促進了歐亞物流大通道朝著供應(yīng)鏈價值鏈大通道的方向發(fā)展。而加快西部陸海新通道建設(shè)，是共建 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。西部陸海新通道的建設(shè)事關(guān)國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的順利實施，也會推動中國西部開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　政府工作報告強調(diào)，引導(dǎo)對外投資健康安全有序發(fā)展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局。這里強調(diào)了共建“一帶一路”的國際合作平臺的作用，“引導(dǎo)對外投資的有序發(fā)展”要求中國的對外投資，必須借助共建“一帶一路”平臺，以避免無序化和非理性自我競爭。

　　共建“一帶一路”要著眼于海外綜合服務(wù)問題，解決中國在推進共建“一帶一路”進程中的諸多環(huán)節(jié)脫節(jié)和缺乏統(tǒng)籌問題，實現(xiàn)中國對外經(jīng)濟活動的總體綜合效應(yīng)，這就需要海外綜合服務(wù)跟上去。

　　共建“一帶一路”還要注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局問題，而“布局”需要戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌觀念，深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，持續(xù)擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，擴大同各國利益的交匯點，反對國際經(jīng)濟的“單干”“脫鉤斷鏈”行徑，促進共同發(fā)展。

　　此外，政府工作報告還強調(diào)，中國“堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路”，并提出將“推動構(gòu)建人類命運共同體，共創(chuàng)世界和平發(fā)展的美好未來”。而高質(zhì)量共建“一帶一路”則是構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐與合作平臺。