自治區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告

自治區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告

——2024年1月31日在新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)人大常委會主任 祖木熱提·吾布力

1月31日，祖木熱提·吾布力受自治區(qū)人大常委會委托向大會報告工作。天山網(wǎng)-新疆日報記者崔志堅攝

各位代表：

　　我受自治區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新疆發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。習近平總書記始終心系新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和各族人民福祉，時隔一年再次親臨新疆、聽取工作匯報并發(fā)表重要講話，為在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設美麗新疆提供了根本遵循。黨中央專門出臺《更好緊貼民生凝聚人心推動新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，作出關(guān)于設立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)的決策部署，為新疆高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇，充分體現(xiàn)了習近平總書記對新疆各族人民的特殊關(guān)懷。一年來，面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全疆各族干部群眾，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和穩(wěn)定，全力做好事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠性工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的顯著成績，超額完成預期目標。這些成績實屬不易，根本在于有習近平總書記領(lǐng)航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是新時代黨的治疆方略科學指引，實踐充分證明“兩個確立”對于我們應對各種風險挑戰(zhàn)、推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐具有決定性意義。

　　過去一年，是自治區(qū)十四屆人大常委會履職的第一年。自治區(qū)黨委把人大工作擺在重要位置，全面加強對人大工作的領(lǐng)導，定期聽取工作匯報，研究解決重大問題，支持保障依法行使職權(quán)，人大職能作用得到充分發(fā)揮，人民代表大會制度優(yōu)越性更加彰顯。自治區(qū)人大常委會全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹自治區(qū)黨委十屆歷次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，樹牢新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導向，緊緊圍繞黨委中心工作，繼往開來、守正創(chuàng)新，忠實履行憲法法律賦予的各項職責，實現(xiàn)常委會工作穩(wěn)步開局。一年來，共審議通過自治區(qū)法規(guī)12件，審查批準設區(qū)的市、自治州、自治縣地方性法規(guī)、單行條例31件，聽取審議專項報告21項，組織執(zhí)法檢查、視察10次，開展專題調(diào)研13次，進行專題詢問3次，作出重大事項決定7件，完成人事任免519人次，圓滿完成自治區(qū)十四屆人大一次會議確定的各項任務。

　　一、堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導，政治站位有新提升

　　常委會始終把學習貫徹黨的創(chuàng)新理論作為首要政治任務，把堅持黨的全面領(lǐng)導作為最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以思想統(tǒng)一保證政治統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。

　　扎實開展主題教育。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改，形成高質(zhì)量調(diào)研報告18篇，查擺并整改問題33項，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得明顯成效。落實“第一議題”制度，召開黨組會議41次、理論學習中心組專題學習會14次，持續(xù)學習習近平總書記聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時的重要講話精神，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神。召開學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，加強理論實踐成果交流，夯實做好新時代人大工作的基本功。

　　旗幟鮮明講政治。毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導，深入貫徹黨的領(lǐng)導制度，確保黨的領(lǐng)導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作之中。把新時代黨的治疆方略作為衡量人大工作的重要標尺，錨定新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，立良法、強監(jiān)督、聚民心，堅決做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實請示報告制度，全年向自治區(qū)黨委請示報告70件次，黨委作出的批示全部高質(zhì)高效辦結(jié)。

　　更好服務工作大局。圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務，研究制定《關(guān)于推動新時代自治區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，系統(tǒng)謀劃本屆人大工作思路、目標、任務。圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，制定實施常委會年度工作要點和立法、監(jiān)督、代表、培訓計劃，在維護社會穩(wěn)定、鞏固民族團結(jié)、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)境保護、基層社會治理等方面，充分發(fā)揮人大職能作用。

　　二、堅定不移推進全面依法治疆，立法工作取得新進展

　　常委會認真學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實全國人大常委會立法工作會議、全國地方立法工作座談會精神，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障善治。

　　科學編制和實施立法規(guī)劃。廣泛征集意見建議，確定126件立法項目，涵蓋維穩(wěn)和社會治理、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、文化潤疆、民生建設、生態(tài)文明建設等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，為做好本屆人大立法工作提供依據(jù)和遵循。召開全區(qū)人大立法工作經(jīng)驗交流會、地方立法工作座談會，對貫徹落實立法規(guī)劃、高質(zhì)量做好地方立法工作進行系統(tǒng)研究和部署。

　　加強重點領(lǐng)域立法。圍繞增進認同、凝聚人心，作出關(guān)于加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的決定、關(guān)于深入推進文化潤疆的決定，制定公共圖書館條例，推動統(tǒng)籌優(yōu)化各類宣傳教育資源，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應對美西方打壓制裁，制定集體協(xié)商條例，保護企業(yè)和勞動者合法權(quán)益；作出關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，率先在省級層面作出關(guān)于加強政府債務審查監(jiān)督的決定，制定標準化條例，修訂安全生產(chǎn)條例，推動更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。圍繞推進社會治理現(xiàn)代化，制定流動人口服務管理條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、紅十字會條例，修改宗教事務條例，為完善社會治理體系、提升社會治理效能筑牢法治基礎(chǔ)。圍繞生態(tài)環(huán)境保護，制定實施水污染防治法辦法、氣象災害防御條例，修改實施水法辦法，為建設美麗新疆提供法治保障。

　　各位代表，提請本次大會審議的自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會立法條例（修正草案），是規(guī)范自治區(qū)地方立法活動的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)。審議并通過這部法規(guī)，必將進一步提高我區(qū)地方立法質(zhì)量、更好維護社會主義法治統(tǒng)一。

　　完善立法工作機制。堅持和完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮人大主導作用，把好立項關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)。踐行全過程人民民主，建立覆蓋各地州市及重點行業(yè)的23個基層立法聯(lián)系點，選聘疆內(nèi)外多行業(yè)領(lǐng)域60名專家組成立法咨詢專家?guī)?，依托高校和律師協(xié)會建立4個立法咨詢基地，積極開展立法論證、立法協(xié)商和立法評估工作，面向社會公開征求立法意見，最大限度凝聚立法共識。庫車市人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，成為我區(qū)第2個“國字號”基層立法聯(lián)系點。堅持立改廢并舉，及時廢止不適應高質(zhì)量發(fā)展要求的7部法規(guī)。堅持立法和普法相結(jié)合，通過舉行新聞發(fā)布會、刊發(fā)權(quán)威解讀、組織專題宣講，常態(tài)化開展新頒布法規(guī)的宣傳解讀，使立法過程成為宣傳普及法規(guī)、增強法治觀念的過程。

　　做好報批法規(guī)和備案審查工作。以提升報批法規(guī)質(zhì)量為目標，堅持提前介入，審查批準了一批具有鮮明地方特色的法規(guī)，更好發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，指導縣級以上人大常委會落實備案審查工作制度，加大審查力度，審查各類規(guī)范性文件44件。建成自治區(qū)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，入庫文件3992件，以數(shù)字化引擎賦能法治新疆建設。

　　三、堅定不移護航高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)督工作展現(xiàn)新作為

　　常委會堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。

　　推動憲法和法律法規(guī)實施宣傳。堅持把憲法作為根本活動準則，落實憲法宣誓制度，依法組織自治區(qū)人大及其常委會選舉、任命的國家工作人員進行憲法宣誓，增強國家工作人員的憲法意識、憲法理念。召開國家憲法日座談會，開展憲法學習宣傳活動，推動全區(qū)各級國家機關(guān)認真普法、帶頭守法，引導各族人民群眾崇法向善、循法而為。

　　緊扣法治新疆建設加強監(jiān)督。緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識這條主線，聽取審議城市民族工作專項報告，開展鑄牢中華民族共同體意識專題調(diào)研，跟蹤監(jiān)督文物管理工作。聚焦反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，開展去極端化條例執(zhí)法檢查，用法律武器堅決遏制極端思想滋生蔓延和傳播滲透。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聽取審議基層社會治理專項報告并專題詢問，在法治軌道上推動提高基層治理能力。聽取審議法治政府建設、法院執(zhí)行等專項報告，促進依法行政、公正司法。

　　緊扣高質(zhì)量發(fā)展加強監(jiān)督。深刻把握發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，聽取審議“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估報告及調(diào)整方案，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。認真貫徹積極財政政策、“過緊日子”等要求，聽取審議計劃預算執(zhí)行、年度決算等報告和審計工作報告，推動加強績效管理，管好用好每一筆資金。加強政府債務、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，連續(xù)兩年開展政府債務專題調(diào)研，首次聽取審議專項報告，制定國有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃，在審議綜合報告基礎(chǔ)上，聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，管好各族人民的“錢袋子”和共同財富。把鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，開展鄉(xiāng)村振興促進法及鄉(xiāng)村振興促進條例執(zhí)法檢查并專題詢問，聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果、農(nóng)田水利建設管理等專項報告，開展棉花產(chǎn)業(yè)體系建設、南疆肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專題調(diào)研，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。抓住社會普遍反映的營商環(huán)境痛點堵點，開展優(yōu)化營商環(huán)境條例及自治區(qū)促進政務服務便利化條例執(zhí)法檢查，召開企業(yè)家座談會聽取意見建議，督促政府落實營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，深化“放管服”改革，擦亮“信用新疆”名片。開展促進科技成果轉(zhuǎn)化法及實施辦法執(zhí)法檢查，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

　　緊扣生態(tài)文明建設加強監(jiān)督。開展首個全國生態(tài)日宣傳活動，引導全社會共同參與、共同建設、共同享有生態(tài)文明。開展“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治專題調(diào)研，以法治力量強化聯(lián)防聯(lián)控、同防同治。持續(xù)開展“天山環(huán)保行”執(zhí)法檢查，聽取審議政府年度環(huán)境保護、防沙治沙、節(jié)約能源等專項報告，檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察專項報告，推動有關(guān)方面以高質(zhì)量保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　緊扣增進民生福祉加強監(jiān)督。深刻認識發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系，圍繞持續(xù)提升社會保障和基本公共服務能力，開展社會保險法執(zhí)法檢查，聽取審議醫(yī)療保障專項報告并專題詢問，推動提升醫(yī)療衛(wèi)生和服務保障能力，健全多層次社會保障體系。著眼加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，開展義務教育法及實施辦法執(zhí)法檢查，推動落實加快推進教育強區(qū)建設三年行動方案，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。立足防范化解重大安全風險，開展道路交通安全法及實施辦法、消防法及消防條例等執(zhí)法檢查，以法治“紅線”守好安全生產(chǎn)底線。

　　全面增強監(jiān)督工作實效。召開全區(qū)人大監(jiān)督工作經(jīng)驗交流會，突出著力重點，推動人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。完善從選題、組織實施、審議報告、意見反饋到跟蹤整改的全鏈條監(jiān)督工作流程，推動監(jiān)督工作制度化規(guī)范化。綜合運用“執(zhí)法檢查+專題詢問”“預算審查+聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”“跟蹤監(jiān)督+持續(xù)問效”等監(jiān)督模式，推動人大監(jiān)督更加有力有效。在激發(fā)市場主體活力、加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、持續(xù)提升城鄉(xiāng)基層治理水平等方面，依法推動解決了一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題、群眾急難愁盼的熱點問題。特別是通過開展醫(yī)療保障專題詢問，推動降低門診起付線、提高統(tǒng)籌比例、醫(yī)保電子憑證一卡通辦、縣域內(nèi)檢查結(jié)果互認等承諾得到兌現(xiàn)，贏得群眾廣泛好評。

　　四、堅定不移踐行全過程人民民主，代表工作實現(xiàn)新拓展

　　常委會牢固樹立為代表服務的意識，加強統(tǒng)籌謀劃，完善工作機制，提升工作能力，更好保證代表依法履職，當好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。

　　持續(xù)深化“兩個聯(lián)系”。加強常委會同代表的聯(lián)系，完善并實施常委會組成人員聯(lián)系代表制度，拓展代表參與常委會、專委會工作的廣度和深度，邀請101名代表列席常委會會議，并召開5次代表座談會，認真聽取吸納代表意見建議。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，建好用好5366個代表“家室站”，鼓勵各級人大代表混合編組、進站活動，聽取群眾意見建議，實現(xiàn)代表聯(lián)系服務群眾常態(tài)化、長效化。

　　提高代表議案建議工作質(zhì)效。注重制度建設，制定自治區(qū)人大代表建議、批評和意見辦理規(guī)則，為代表建議工作制度化、科學化、規(guī)范化提供保障。注重示范引領(lǐng)，自治區(qū)黨政領(lǐng)導同志領(lǐng)銜督辦的19件建議、常委會確定的15件重點督辦建議均高質(zhì)量完成，推動深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作取得實質(zhì)性進展。注重交辦督辦，健全常委會審議代表議案辦理情況報告制度，高規(guī)格召開代表建議交辦會，加大督促檢查力度，提升辦理工作質(zhì)效。自治區(qū)十四屆人大一次會議大會主席團交付的16件代表議案、代表提出的407件建議全部辦理完畢，其中行政執(zhí)法監(jiān)督、氣象災害防御等14件議案納入立法規(guī)劃或調(diào)研項目。

　　充分發(fā)揮代表在推動基層治理方面作用。創(chuàng)新開展新時代黨的治疆方略代表大宣講，持續(xù)開展“萬名代表進萬家”主題實踐活動，探索通過代表接待日、民情溝通會等活動，把代表履職陣地延伸至基層治理末端，提升基層社會治理水平，凝聚民心民智民力。各級人大代表進村入戶，深入開展黨的惠民政策、法律法規(guī)、“五個認同”宣傳宣講，引導各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。指導各地在縣鄉(xiāng)開展民生實事項目人大代表票決制試點工作，打造全過程人民民主基層樣本。

　　加強代表履職服務保障。召開全區(qū)人大代表工作經(jīng)驗交流會，研究部署加強代表工作能力建設，努力提升代表工作整體水平。認真做好在疆全國人大代表、自治區(qū)人大代表的履職服務保障，組織開展學習培訓、法律研讀、集中視察、專題調(diào)研等活動，形成28篇調(diào)研報告，提出150余條工作建議。舉辦8期代表培訓班、大講堂，實現(xiàn)基層自治區(qū)人大代表履職培訓全覆蓋。加強代表活動經(jīng)費保障，支持代表更好依法履職。

　　各位代表，新疆發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存的時期。人大工作在維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和國家核心利益方面，責任更為重大、作用更為凸顯。依法開展涉疆對外斗爭，是黨中央和自治區(qū)黨委交給人大的重要使命任務。我們堅決反對美西方公然踐踏國際法和國際關(guān)系基本準則，炮制所謂“維吾爾人權(quán)政策法”“維吾爾強迫勞動預防法”，肆意散布涉疆謊言謬論，粗暴干涉我國內(nèi)政。我們站在道義制高點，通過參加聯(lián)合國人權(quán)高專辦視頻對話會、國際勞工組織相關(guān)會議，堅決發(fā)出人大聲音，以雄辯事實有力回擊美西方抹黑污蔑，贏得國際社會普遍認同和支持。我們站在法治制高點，運用法治方式爭取斗爭主動，始終貫徹憲法尊重和保障人權(quán)的原則精神，制定修改實施就業(yè)促進法辦法、集體協(xié)商條例等法規(guī)，更好地保障各族群眾的基本人權(quán)。我們發(fā)揮人大獨特優(yōu)勢，加強對外友好交往，出訪南非、塞內(nèi)加爾，同兩國議會交流社會治理經(jīng)驗，宣介人民代表大會制度、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展成就，展示全過程人民民主運行與功效，展現(xiàn)新疆開放自信的新面貌新氣象。

　　各位代表，人大是人民的人大，人大代表來自人民、扎根人民，具有廣泛的代表性，是人民的忠實代言人。新疆各族群眾過得好不好，人大代表最了解，也最有發(fā)言權(quán)。美西方所謂涉疆法案顛倒黑白、混淆視聽，妄圖破壞新疆穩(wěn)定、擾亂新疆發(fā)展，新疆7萬多名各級人大代表絕不答應，新疆2500多萬各族人民絕不答應！

　　五、堅定不移把牢“四個機關(guān)”定位，自身建設邁上新臺階

　　常委會自覺把黨的政治建設擺在首位，著力用自身建設新成效推動人大工作新發(fā)展，確保成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

　　全面加強人大黨的建設。貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進人大黨的建設。貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推動作風建設常態(tài)化長效化，持續(xù)營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。不斷提高調(diào)查研究、把握政策、推進工作、聯(lián)系群眾的能力，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　著力提高履職效能。修改自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則，完善常委會運行機制，優(yōu)化主任會議議事程序，規(guī)范專門委員會工作制度，提高審議質(zhì)量和效率。召開全區(qū)人大自身建設工作經(jīng)驗交流會，推動人大系統(tǒng)自身建設高質(zhì)量發(fā)展。定期邀請專家輔導授課，開展人大機關(guān)集中學習月活動，對各地州市、縣市區(qū)人大主要負責同志開展全覆蓋培訓，著力提高依法履職能力。

　　不斷提升服務能力。加強人大新聞宣傳工作，召開人大新聞宣傳工作會議，創(chuàng)新開展“人大開放日”“走基層看人大”等宣傳活動，講好新疆人大故事。加強人大信息化建設，進一步完善備案審查、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、代表履職服務平臺，推動實現(xiàn)信息共享、高效工作。加強人大信訪工作，建立處級以上人大干部接訪制度，累計接待來信來訪536批（件）次。

　　全面加強聯(lián)系聯(lián)動。自覺接受全國人大常委會的指導支持，加強與各省區(qū)市人大的交流，借鑒先進經(jīng)驗，提升工作水平。密切同“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào)，及時通報情況、解決問題。落實地州市、直轄縣級市人大負責同志列席常委會會議制度，召開業(yè)務工作交流會、全區(qū)人大秘書長會議等，協(xié)同開展執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研，形成整體工作合力。

　　各位代表，一年來，常委會各項工作取得了新進展、新成效。這得益于全國人大常委會的有力指導，得益于自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導，得益于自治區(qū)人民政府、政協(xié)、兵團、監(jiān)察委員會、高級人民法院、人民檢察院和各級人大的密切配合，得益于人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和人大干部的不懈努力，得益于社會各界和各族干部群眾的大力支持。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，還存在一些差距和不足。主要是：立法質(zhì)量需進一步提高，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法還需加大力度；監(jiān)督成效需進一步提升，跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督還需不斷加強；“兩個聯(lián)系”需進一步深化，代表作用發(fā)揮還不夠充分；自身建設仍有差距，專業(yè)化水平還需提高等。我們將高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面意見建議，自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強和改進工作。

　　今年的主要任務

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實習近平總書記聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時的重要講話精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆歷次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設美麗新疆作出人大貢獻。

　　一、聚焦政治引領(lǐng)，堅持黨的全面領(lǐng)導。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿到人大工作各方面全過程。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，把習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為履職的必修課和基本功，真正學懂弄通做實。把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，把完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略作為人大工作的綱與魂，緊跟中心工作、全面依法履職，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排在人大工作中得到全面貫徹落實。

　　二、聚焦良法善治，強化高質(zhì)量立法。高舉社會主義法治旗幟，堅定站在法治建設和法治斗爭第一線，豐富防范風險、應對挑戰(zhàn)的法律手段，深化涉外法治研究，健全人權(quán)法治保障機制，完善地方法規(guī)體系，特別是針對美西方制裁，制定棉花及紡織產(chǎn)業(yè)保護、硅基產(chǎn)業(yè)促進、番茄產(chǎn)業(yè)扶持等條例，根據(jù)需要不斷豐富相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域法律“工具箱”，為涉疆對外斗爭提供法治支撐，奮力推進全面依法治疆。落實好五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，因需、應時、統(tǒng)籌、有序做好立法工作，初步安排繼續(xù)審議和初次審議25件法規(guī)案。圍繞依法維護社會穩(wěn)定，制定矛盾糾紛多元化解條例、禁毒條例、民用爆炸物品安全管理條例，修改預防未成年人犯罪條例。圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例、社會信用條例、口岸經(jīng)濟發(fā)展促進條例、質(zhì)量促進條例、探礦權(quán)人勘查投入監(jiān)督檢查規(guī)定，修改科學技術(shù)進步條例。圍繞推進鄉(xiāng)村全面振興，制定農(nóng)田水利條例、農(nóng)村公路條例，修改農(nóng)田地膜管理條例。圍繞生態(tài)文明建設，制定城鎮(zhèn)生活垃圾管理條例，修改實施防沙治沙法辦法。圍繞增進民生福祉，制定中醫(yī)藥條例，修改物業(yè)管理條例。健全完善備案審查制度，持續(xù)做好法規(guī)清理工作。

　　三、聚焦依法有效，強化高質(zhì)量監(jiān)督。緊扣自治區(qū)黨委中心工作，統(tǒng)籌運用法治思維和法治方式開展人大監(jiān)督工作，預安排39項監(jiān)督工作。著力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議自治區(qū)計劃、預算執(zhí)行和審計等報告，持續(xù)聽取審議政府債務管理、鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興專項報告，聽取審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專項報告，跟蹤監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境條例和自治區(qū)促進政務服務便利化條例等執(zhí)法檢查報告的審議意見落實情況，召開“建立聽取和審議政府債務管理情況報告制度工作座談會”。著力提升社會治理效能，開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例、安全生產(chǎn)法及安全生產(chǎn)條例、高等教育法、公共文化服務保障法執(zhí)法檢查。跟蹤監(jiān)督去極端化條例、消防法及消防條例、義務教育法等執(zhí)法檢查報告的審議意見落實情況。圍繞全面推進依法治疆、提升法治化水平，開展專題調(diào)研。著力加強生態(tài)文明建設，聽取審議環(huán)境保護、防沙治沙等專項報告，持續(xù)開展“天山環(huán)保行”執(zhí)法檢查、“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治專題調(diào)研。著力推動依法行政、公正司法，聽取審議法治政府建設、行政審判、行政檢察等專項報告。

　　四、聚焦履職為民，強化高質(zhì)量代表工作。加強和改進代表工作，支持和保障代表在基層治理中更好發(fā)揮作用。持續(xù)深化拓展“兩個聯(lián)系”，豐富拓展常委會、專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表的內(nèi)容和方式，定期召開列席代表座談會，支持代表通過多種方式密切聯(lián)系人民群眾，健全代表反映人民群眾意見的反饋處理機制。持續(xù)加強代表議案建議工作，優(yōu)化代表議案建議全流程工作機制，鞏固深化自治區(qū)黨政領(lǐng)導干部領(lǐng)銜督辦代表建議工作，辦好本次人代會代表提出的議案建議，提升辦成率、滿意率。持續(xù)豐富代表活動載體，常態(tài)化開展新時代黨的治疆方略代表大宣講，深入開展“助力高質(zhì)量發(fā)展萬名代表進萬家”主題實踐活動，不斷拓展代表“家室站”功能。持續(xù)提升代表履職保障能力，強化代表專題培訓和經(jīng)驗交流，加強代表思想政治、履職能力和紀律作風建設，更好支持和引導代表站穩(wěn)政治立場、依法履職盡責。積極主動開展涉疆對外斗爭，針對美西方惡意攻擊誣蔑，發(fā)揮人大代表作用，現(xiàn)身說法、發(fā)聲亮劍。加大“請進來”“走出去”力度，以開放自信的姿態(tài)，大力宣傳新疆社會大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，講好新時代新疆故事、人權(quán)保障故事、全過程人民民主故事。

　　五、聚焦“四個機關(guān)”，強化高質(zhì)量自身建設。緊扣人大機關(guān)的本質(zhì)屬性和職責定位，不斷提升服務大局、依法履職的能力和水平。鞏固深化主題教育成果，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高人大黨的建設質(zhì)量。持續(xù)改進會風文風，深入開展調(diào)查研究，健全吸納民意、匯集民智工作機制。落實意識形態(tài)工作責任制，加強人大新聞輿論工作。更好發(fā)揮專門委員會和工作委員會作用，加強人大機關(guān)建設。加強同各級人大的聯(lián)系，增強人大工作整體實效。組織開展慶祝全國人民代表大會成立70周年活動。

　　各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導下，凝聚萬眾一心的偉力，保持篤行不怠的堅定，履行法定職責、發(fā)揮職能作用，為奮力譜寫強國建設、民族復興偉業(yè)的新疆篇章而努力奮斗！