深刻理解堅持以制度建設為主線

　　【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

　　新疆大學法學院博士研究生、自治區(qū)高級人民法院研究室副主任 袁明東

　　■深刻理解“堅持以制度建設為主線”原則的重大意義和立場價值，掌握蘊含其中的方法論，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐意義重大

　　黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，其中之一是“堅持以制度建設為主線”。自治區(qū)黨委十屆十二次全會對全區(qū)進一步全面深化改革進行系統(tǒng)部署，努力形成完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略的長效機制。深刻理解這一原則的重大意義和立場價值，掌握蘊含其中的方法論，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐意義重大。

　　深刻認識以制度建設為主線的重大意義

　　制度建設的歷史必然性。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。馬克思主義認為，資本主義制度必將被適合新生產(chǎn)力發(fā)展的更高級的社會制度所取代，這是任何人的意志不能更改的歷史發(fā)展規(guī)律。社會主義制度是一種歷史必然，社會主義制度建設符合人類發(fā)展的方向。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨團結帶領人民開辟中國特色社會主義道路并取得矚目成就，根本原因也是深刻把握了社會主義制度建設的歷史必然趨勢。

　　制度建設的必要性。黨的十八大以來，全面深化改革越來越突出制度建設這條主線，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。黨的二十屆三中全會明確進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度建設既可以鞏固改革開放的成果，又可以進一步激發(fā)改革的動力。進入新發(fā)展階段，制度創(chuàng)新的作用更加凸顯。中國特色社會主義制度要日臻完善，始終保持蓬勃生機，就必須堅持以制度建設為主線，通過全面深化改革完善各方面制度，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使制度立得住、行得通、真管用，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

　　自治區(qū)黨委十屆十二次全會研究部署通過進一步全面深化改革，形成完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略的長效機制，就是把制度建設擺到更加突出的位置，為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供強大動力和制度保障。

　　牢牢把握制度建設的立場和價值

　　以制度建設為主線進一步全面深化改革，要在繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個既定方向上前進。新疆以制度建設為主線進一步全面深化改革，也要緊緊圍繞這一方向，努力形成完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略的長效機制。

　　制度建設的價值追求是以人民為中心。堅持以人民為中心是我們黨的根本執(zhí)政理念，也是改革所必須堅持的價值取向。以制度建設為主線進一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心，主動適應社會主要矛盾變化，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，不斷增進人民福祉，使全面深化改革的過程成為人民群眾廣泛參與、普遍受益的過程。

　　自治區(qū)黨委十屆十二次全會強調要加大保障和改善民生力度，提高各族群眾生活品質、更好凝聚人心。這就要求在加強制度建設中，要更加注重系統(tǒng)集成、突出重點，以更好地增進人民福祉、提高人民生活品質，促進社會公平正義。

　　以制度建設為主線必須堅持的方法論

　　把握“頂層設計、系統(tǒng)謀劃”的系統(tǒng)觀念。改革開放以來，“摸著石頭過河”被實踐證明是行之有效的改革策略，可以找到改革的突破口。隨著改革的深入，所要解決的問題越來越復雜，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性?！懊^過河”重在從實踐中摸經(jīng)驗摸規(guī)律，而頂層設計則要求有更強的前瞻性、系統(tǒng)性。堅持頂層設計、系統(tǒng)謀劃的系統(tǒng)觀念，就要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，破除既得利益、局部利益的掣肘，準確把握各方利益的交匯點和結合點，使改革成果更多更公平惠及全體人民。

　　把握“破立并舉、先立后破”的方法論。穩(wěn)定與秩序是推動發(fā)展的前提要件，在更具活力的新制度建立之前，如果直接破除舊有制度，則會使新制度喪失立足點，因此在淘汰落后于時代需求的制度之前必須依照法定程序建立起新的制度支撐。法理依據(jù)是各領域以制度建設為主線進一步全面深化改革的前提條件。把握“破立并舉、先立后破”的方法論，要做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。

　　把握制度建設的重點論。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這三種不同類型的制度，構成了中國特色社會主義制度體系的基本框架，也是進一步全面深化改革中制度建設的重點。根本制度反映中國特色社會主義制度本質內容和根本特征，起著奠基礎、定方向、管全局的作用。根本制度是不可動搖、不可改變的，改革的目的是進一步筑牢其根基，使之更為穩(wěn)固。基本制度是中國特色社會主義制度體系的基礎，是我們黨在長期執(zhí)政實踐中探索創(chuàng)立的治國理政的主要制度?！稕Q定》提出以經(jīng)濟體制改革為牽引，把構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，并提出完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等重要舉措，體現(xiàn)了對我國基本經(jīng)濟制度的完善。重要制度上連著根本制度、基本制度，下接著各種具體的體制機制、程序規(guī)范。進一步全面深化改革，要以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)及時制定一些新的制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

　　自治區(qū)黨委十屆十二次全會強調要處理好“整體推進”與“重點突破”的關系，堅持了唯物辯證法“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。這要求我們在進一步全面深化改革中，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既堅持整體推進，增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性；又堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓住改革的突破口，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。