打造亞歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】　

　　新疆北影中亞文化信息研究院院長、研究員 彭露森 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授 馬潔

　　■進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，新疆要主動(dòng)服務(wù)國家對(duì)外開放大局，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，奮力推進(jìn)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，打造亞歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出全面部署，提出加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。習(xí)近平總書記12月2日在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔(dān)當(dāng)作為，開創(chuàng)共建“一帶一路”更加光明的未來。進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，新疆要主動(dòng)服務(wù)國家對(duì)外開放大局，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，奮力推進(jìn)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，打造亞歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡。

　　打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的重大意義

　　2023年8月，習(xí)近平總書記在聽取自治區(qū)和兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，從實(shí)際出發(fā)抓好對(duì)外開放工作，加快“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，不僅是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的需要，也是新疆推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

　　打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的內(nèi)在要求。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，新疆已從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開放的前沿，成為我國對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡是完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的內(nèi)在要求，是新疆在進(jìn)一步全面深化改革和新一輪高水平對(duì)外開放中的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡是實(shí)現(xiàn)新疆高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，新疆對(duì)內(nèi)對(duì)外開放取得歷史性突破，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)外開放大通道初步形成。今年前三季度，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額3223.9億元，同比增長29%，增速居全國第一位，高于全國23.7個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，從實(shí)際出發(fā)抓好對(duì)外開放工作，加快“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，是新疆把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、鞏固新優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)進(jìn)一步全面深化改革新任務(wù)，我們要繼續(xù)提升對(duì)外開放水平，加快建設(shè)對(duì)外開放大通道，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡，在國家總體開放總體布局中再立新功。

　　打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的重要原則

　　高水平對(duì)外開放是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更加主動(dòng)、更為安全的對(duì)外開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效克服地緣沖突影響，正確處理增強(qiáng)共建國家獲得感和堅(jiān)持于我有利的關(guān)系，切實(shí)保障我國海外利益安全。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，要牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放，統(tǒng)籌開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全、民生改善。

　　一是牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，要立足聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)深度融合。胸懷“國之大者”，牢牢把握新疆在國家全局中的“五大戰(zhàn)略定位”，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力服務(wù)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。要立足發(fā)揮新疆比較優(yōu)勢(shì)優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，積極融入國內(nèi)大市場(chǎng)大循環(huán)，用好援疆政策，加強(qiáng)與援疆省市交流合作，持續(xù)完善與兄弟省市協(xié)同開放合作機(jī)制，發(fā)揮開放前沿的輻射帶動(dòng)作用和新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　二是完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，統(tǒng)籌開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。近年來，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，要堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，在開放中織密織牢反分裂、反恐怖、反滲透安全網(wǎng)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，統(tǒng)籌提升自身競爭、開放監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平，在擴(kuò)大開放中增強(qiáng)綜合實(shí)力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。

　　三是堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，統(tǒng)籌開放發(fā)展和民生改善。當(dāng)前，人民對(duì)美好生活的向往總體上已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，就是要在開放中保障和改善民生，將開放紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，讓開放成果更多更好惠及各族群眾。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，要把推進(jìn)高水平對(duì)外開放和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，帶動(dòng)就業(yè)增收，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)各族群眾手足相親、團(tuán)結(jié)互助，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。

　　打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的主要任務(wù)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，完善“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手、以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)、以大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，高質(zhì)量完成打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡面臨的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　要以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手，不斷提升亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的引領(lǐng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)掀開了新疆進(jìn)一步全面深化改革、新一輪高水平對(duì)外開放的嶄新篇章。要全面落實(shí)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)和舉措，不斷提升貿(mào)易便利化水平、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。要聚焦制度型開放，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)建設(shè)，形成一批標(biāo)志性、突破性制度創(chuàng)新成果，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，把“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)引向深入。

　　要以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的輻射力。提升與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提升經(jīng)濟(jì)要素循環(huán)流動(dòng)效率，是打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的基礎(chǔ)。要在統(tǒng)籌做好風(fēng)險(xiǎn)排查化解的基礎(chǔ)上，發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建從空中到地下、從內(nèi)暢到外聯(lián)、從人流到物流再到信息流的“十張網(wǎng)”為主體的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供重要支撐。要突出重點(diǎn)打通“最后一公里”，聚焦口岸、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，做好聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈工作，打造智慧口岸、智慧園區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，不斷提高亞歐黃金通道的通關(guān)能力和流動(dòng)效率。

　　要以大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，不斷提升亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的驅(qū)動(dòng)力。構(gòu)建體現(xiàn)新疆特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是新疆推進(jìn)高水平對(duì)外開放的底氣和優(yōu)勢(shì)所在。要錨定“五大戰(zhàn)略定位”，聚焦“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷破解制約新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢(shì)。要聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)力度，改善投資環(huán)境，吸引投資興業(yè)，打造承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，實(shí)現(xiàn)通道經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升向西開放橋頭堡的“含金量”。