促進(jìn)南疆小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

　　自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授 王鵬 助教 努爾比耶·庫(kù)爾班

　　■加速推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，對(duì)縮小區(qū)域收入差距、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地意義重大

　　中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》明確提出“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制”，要求“健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)”“引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)等緊密聯(lián)合與合作”。

　　將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，加速推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，對(duì)縮小區(qū)域收入差距、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地意義重大。

　　促進(jìn)南疆小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨的主要問(wèn)題

　　小農(nóng)戶(hù)是南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量。南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的小農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重較高，且農(nóng)村土地碎片化問(wèn)題突出。

　　南疆無(wú)論是探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，還是謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作，都必須基于小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)基本面，努力破除制約小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的因素，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前，南疆小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨諸多問(wèn)題。

　　一是南疆小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，自身發(fā)展能力有待提升，小農(nóng)戶(hù)的人力資本水平提升較緩慢。農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地分散，農(nóng)民兼業(yè)程度高，缺乏引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的動(dòng)力和能力。農(nóng)戶(hù)大多選擇保守的生存性經(jīng)營(yíng)策略而不是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式，因而難以形成規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　二是南疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡不充分，對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力有待提升。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化、規(guī)?；潭鹊?，存在空殼化、作用異化、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題。

　　三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不健全，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需不匹配。

　　四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體同小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，小農(nóng)戶(hù)處于弱勢(shì)地位，缺乏談判能力，難以享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈增值的收益。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范簽訂和管理的機(jī)制，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制。

　　促進(jìn)南疆小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的著力點(diǎn)

　　建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的基本路徑。在全國(guó)大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力大背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、數(shù)字化、智慧化、水利化、有機(jī)化和商品化，就要通過(guò)組織小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)合形式的縱橫一體化，發(fā)展合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“量”和“質(zhì)”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　南疆要立足家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，明確小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的思路，完善政策支持舉措和體制機(jī)制保障。積極培育植根南疆農(nóng)村、服務(wù)南疆農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)、有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)意愿和能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)以多種方式入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合利用市場(chǎng)化銜接和組織化銜接，將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

　　一是激發(fā)小農(nóng)戶(hù)主動(dòng)性。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，提升農(nóng)戶(hù)本身素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力，支持小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，升級(jí)為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，讓小農(nóng)戶(hù)主動(dòng)引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，有效利用資源。培養(yǎng)對(duì)市場(chǎng)信息敏感、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的致富帶頭人，在融資貸款、保險(xiǎn)普及、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、科技裝備運(yùn)用等方面幫助其發(fā)展壯大，逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　二是強(qiáng)化合作社促進(jìn)農(nóng)戶(hù)土地資源整合的功能。鼓勵(lì)引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)按自愿互利的原則開(kāi)展合作，有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民合作社和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)的技術(shù)提升、資源整合及市場(chǎng)對(duì)接。完善農(nóng)戶(hù)充分參與合作社管理和決策的機(jī)制，構(gòu)建有效的農(nóng)戶(hù)共生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素融合、互利共贏和共同成長(zhǎng)。發(fā)展以村集體為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范化治理，推動(dòng)合作社信息化建設(shè)，提高合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

　　三是大力培育和引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推廣訂單農(nóng)業(yè)、托管經(jīng)營(yíng)、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等對(duì)接模式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)林牧漁領(lǐng)域新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系覆蓋越來(lái)越多的小農(nóng)戶(hù)。

　　四是進(jìn)一步健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)履職情況的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，降低企業(yè)和農(nóng)戶(hù)在合作過(guò)程中的違約風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織的助農(nóng)、帶農(nóng)責(zé)任。

　　2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過(guò)渡期的最后一年，也是南疆大力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的關(guān)鍵一年。南疆要科學(xué)推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，讓小農(nóng)戶(hù)在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上走共同富裕之路。