學(xué)習(xí)與思考丨推動新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

　　新疆財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師 甘儒新 副教授 梁煒昊

　　新征程上，必須堅定信心、改革創(chuàng)新，加大物流、融資、稅費(fèi)、金融等方面支持力度，奮力推動新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

　　今年政府工作報告提出，擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。近年來，新疆發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，從實(shí)際出發(fā)抓好對外開放工作，彰顯出外貿(mào)發(fā)展的巨大潛力以及在擴(kuò)大高水平對外開放中的特殊重要作用。新征程上，必須堅定信心、改革創(chuàng)新，加大物流、融資、稅費(fèi)、金融等方面支持力度，奮力推動新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

　　主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對照《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》規(guī)則要求制定外貿(mào)政策，研究《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。重點(diǎn)在數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動等新興領(lǐng)域形成一整套高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)體系，減少要素流動制度性障礙，暢通要素流動與經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制渠道。

　　有序擴(kuò)大新疆各類市場對外開放的規(guī)模和層次。穩(wěn)步擴(kuò)大商品、資本、人才、數(shù)據(jù)等多元領(lǐng)域開放，深化與中亞等國家的分工合作，發(fā)揮資源互補(bǔ)、市場聯(lián)動的優(yōu)勢，持續(xù)延伸跨境產(chǎn)業(yè)鏈、打造區(qū)域供應(yīng)鏈。依托新疆油氣加工、礦山開采等產(chǎn)業(yè)和資源的市場優(yōu)勢，推動實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的升級拓展以及與國際產(chǎn)供鏈的深度融合。

　　深化外貿(mào)體制改革

　　強(qiáng)化貿(mào)易政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)同配套。給予高新技術(shù)企業(yè)和出口型企業(yè)稅收減免或返還等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。重點(diǎn)支持外貿(mào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和人才培養(yǎng)等相關(guān)項目，激勵外貿(mào)企業(yè)加大研發(fā)投入，擴(kuò)大出口規(guī)模。完善進(jìn)出口信用保險、貿(mào)易融資等金融服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。

　　加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。消除內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度障礙，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場渠道雙向?qū)?，提高國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，打造內(nèi)外貿(mào)一體化制度高地。在疆內(nèi)培育內(nèi)外貿(mào)一體化領(lǐng)跑企業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力。完善內(nèi)外貿(mào)信用體系，推動企業(yè)信用信息共享，更好發(fā)揮信用保險作用。加大財政金融政策支持力度，搭建線上線下人才交流對接平臺，強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)人才支撐。

　　健全貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制。完善出口管制體系，加快推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)作和信息資源共享，營造有利于外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。完善離岸貿(mào)易監(jiān)管制度，加強(qiáng)對離岸貿(mào)易活動的監(jiān)測和分析，建立完善輻射全疆的離岸貿(mào)易統(tǒng)計體系，為政策制定和決策提供數(shù)據(jù)支持。

　　深化外商投資和對外投資管理體制改革

　　持續(xù)深化外商投資體制機(jī)制改革。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，注重引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、綠色環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等對促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義的領(lǐng)域。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化外資企業(yè)注冊、投資、運(yùn)營、退出等全流程服務(wù)，依法保障外資企業(yè)合法權(quán)益。持續(xù)完善資本市場、產(chǎn)權(quán)市場等投資市場體系，為國外投資者構(gòu)建一個更加開放、透明、穩(wěn)定、公平的營商環(huán)境。

　　完善對外投資相關(guān)體制機(jī)制。搭建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的對外投資項目管理平臺，為企業(yè)提供海外市場分析、投資風(fēng)險評估等服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)在更廣范圍更寬領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接融合。依托現(xiàn)有投資監(jiān)管體系，對投資項目實(shí)行全過程動態(tài)監(jiān)管，對可能發(fā)生的投資風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

　　高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)新疆自貿(mào)試驗區(qū)

　　持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，支持新疆自貿(mào)試驗區(qū)開展首創(chuàng)性、集成性探索，聚焦129項改革試點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系。努力破除科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)流動、貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)和體制機(jī)制障礙，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗和各片區(qū)改革探索出的創(chuàng)新做法，形成可復(fù)制推廣的政策制度。建立覆蓋自貿(mào)試驗區(qū)的高效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加快“單一窗口”和數(shù)字政府建設(shè)，破除部門間信息壁壘及信息孤島現(xiàn)象。

　　優(yōu)化區(qū)域開放功能分工。鞏固各片區(qū)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長引擎。發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，避免重復(fù)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。健全優(yōu)化區(qū)域開放布局政策制度，努力破除制約區(qū)域間要素流動的隱形壁壘，統(tǒng)籌優(yōu)化對外開放通道網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)。

　　推動“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)

　　聚焦“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)出口導(dǎo)向型特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，整合中亞等地區(qū)的初級產(chǎn)品、歐洲國家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，開展全鏈條集成創(chuàng)新。深化與中亞等地區(qū)在能源、新材料、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的互助合作及投資。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根基，加快構(gòu)建具有新疆特色的、新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群，打牢外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。

　　加快建設(shè)口岸經(jīng)濟(jì)帶。完善口岸配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)“智慧口岸”。提高口岸功能區(qū)出口產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造集落地加工、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)物流、邊境旅游、互市貿(mào)易等于一體的口岸產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國際陸港區(qū)建設(shè)，將烏魯木齊口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)成為引領(lǐng)新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈核心區(qū)。

　　持續(xù)完善高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。加快構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有共建“一帶一路”規(guī)則框架以及“中國—中亞五國”經(jīng)貿(mào)部長會議機(jī)制，優(yōu)化與中亞等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施合作的規(guī)劃、融資、運(yùn)營和管理相關(guān)規(guī)則制度，高質(zhì)量辦好中國—亞歐博覽會等重大展會，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為外貿(mào)發(fā)展提供堅實(shí)的軟硬件支撐。