貫徹實(shí)施能源法 持續(xù)推動(dòng)新疆能源高質(zhì)量發(fā)展

　　【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想】

　　新疆大學(xué)法學(xué)院院長、教授 蔡科云

　　新疆聚焦國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹實(shí)施能源法，必須依法處理好發(fā)展與安全、發(fā)展與減排、國內(nèi)與國際、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)自治區(qū)能源高質(zhì)量“協(xié)調(diào)”發(fā)展、“綠色”發(fā)展、“開放”發(fā)展和“共享”發(fā)展

　　能源是國之命脈。11月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國能源法》。該法自2025年1月1日起施行。作為我國首部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，能源法夯實(shí)了我國能源領(lǐng)域法治基礎(chǔ)。新疆是我國重要能源基地，能源資源是新疆最顯著優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。新疆聚焦國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹實(shí)施能源法，必須依法處理好發(fā)展與安全、發(fā)展與減排、國內(nèi)與國際、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)自治區(qū)能源高質(zhì)量“協(xié)調(diào)”發(fā)展、“綠色”發(fā)展、“開放”發(fā)展和“共享”發(fā)展。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　推動(dòng)新疆能源高質(zhì)量“協(xié)調(diào)”發(fā)展

　　能源是工業(yè)的糧食。能源法第三條規(guī)定，能源工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的能源安全新戰(zhàn)略。在全球地緣政治博弈加劇全球能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，習(xí)近平總書記指出，“能源的飯碗必須端在自己手里”。統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全，保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，始終是新疆重要使命和任務(wù)。

　　推動(dòng)新疆能源高質(zhì)量“協(xié)調(diào)”發(fā)展。一是能源產(chǎn)供儲銷體系的協(xié)調(diào)。在能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給的保障方面，著力貫徹能源法規(guī)定，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，健全能源儲備制度和能源應(yīng)急機(jī)制，提升能源供給能力。二是能源標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面的協(xié)調(diào)。能源法第八條強(qiáng)調(diào)“國家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系”。新疆要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是能源規(guī)劃制定與實(shí)施方面的協(xié)調(diào)。落實(shí)全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃，制定好自治區(qū)能源規(guī)劃。新疆能源規(guī)劃編制與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循能源發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，明確規(guī)劃期內(nèi)能源發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容，確保能源供應(yīng)安全、穩(wěn)定、可靠。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與減排

　　推動(dòng)新疆能源高質(zhì)量“綠色”發(fā)展

　　能源開發(fā)利用與能源市場體系建設(shè)，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。黨中央、國務(wù)院對“雙碳”目標(biāo)做出了系列明確部署，國家法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源、土地資源管理等提出了更高要求。能源工作必須把能源發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善結(jié)合起來。能源法將“能源開發(fā)利用”和“能源市場體系”各設(shè)一章，加速推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展可再生能源和推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。新疆能源產(chǎn)業(yè)總體上正處于快速發(fā)展的階段，不過也面臨新能源安全替代能力還沒有完全形成，仍需要傳統(tǒng)能源兜底保障的現(xiàn)實(shí)區(qū)情。夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌能源發(fā)展與減排上，自治區(qū)要為我國能源低碳轉(zhuǎn)型提供“新疆方案”。

　　推動(dòng)新疆能源高質(zhì)量“綠色”發(fā)展。一是能源開發(fā)利用比例的“綠色”。根據(jù)能源法第二十一、二十二、二十三條，分類制定和完善能源開發(fā)利用政策，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，組織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)制度。二是能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的“綠色”。統(tǒng)籌發(fā)展與減排、開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的高端化、智能化、綠色化。加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用。優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，提升煤化工與新能源耦合利用水平。穩(wěn)步推進(jìn)水電開發(fā)、生物質(zhì)能多元開發(fā)、地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)，有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用。加速形成能源法第三十四條要求的“分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)”體系。三是能源利用與消費(fèi)促進(jìn)的“綠色”。依照能源法第三十四、三十五條規(guī)定，推動(dòng)提高能源利用效率，提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平，實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度。能源用戶按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

　　統(tǒng)籌國內(nèi)與國際

　　推動(dòng)新疆能源高質(zhì)量“開放”發(fā)展

　　深入推進(jìn)能源市場重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌能源現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對外開放的要求。新疆加快壯大現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，對實(shí)現(xiàn)新疆高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

　　推動(dòng)新疆能源高質(zhì)量“開放”發(fā)展。一是能源交易市場建設(shè)的開放。能源市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。自治區(qū)要依據(jù)能源法第四十二條，穩(wěn)步擴(kuò)大新疆能源產(chǎn)業(yè)融入大市場，對接全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場，依托市場交易機(jī)構(gòu)、交易平臺，依法拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍。二是高效穩(wěn)定能源運(yùn)銷體系的開放。根據(jù)能源法第四十三條“保障能源運(yùn)輸暢通”以及第五章“能源儲備和應(yīng)急”的要求，處理好自用與外送、常用與應(yīng)急的關(guān)系，圍繞“三基地一通道”建設(shè)，優(yōu)化疆煤、疆電以及油氣化的外運(yùn)通道，加快融入全國能源輸送網(wǎng)絡(luò)體系。三是全方位加強(qiáng)國際能源合作。新疆的能源資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。要依照能源法第四十六、七十七條規(guī)定，在平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等積極促進(jìn)能源國際合作，促進(jìn)能源領(lǐng)域國際投資和貿(mào)易發(fā)展。在國家締結(jié)或者參加的涉及能源的國際條約基礎(chǔ)上，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，示范做好我國能源領(lǐng)域向西開放中的涉外法治工作。

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)

　　推動(dòng)新疆能源高質(zhì)量“共享”發(fā)展

　　新一輪能源科技革命和能源產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、多點(diǎn)突破，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，適應(yīng)科技新變化和人民新需要，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的能源供給體系，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設(shè)施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全。”新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是勞動(dòng)、資金、土地、資源、環(huán)境等全要素式發(fā)展，在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，也要促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　推動(dòng)新疆能源高質(zhì)量“共享”發(fā)展。一是在市場主體“有活力”中把握共享。新疆培育壯大油氣生產(chǎn)加工、煤炭清潔高效利用等產(chǎn)業(yè)集群，要依據(jù)能源法第四十條規(guī)定，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)能源市場發(fā)展，讓投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。二是在民生用能“有效”中衡量共享。要強(qiáng)化民生用能制度保障，落實(shí)能源法中關(guān)于“承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，保障營業(yè)區(qū)域內(nèi)的能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)，不得擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購買數(shù)量”等規(guī)定。同時(shí)依法加強(qiáng)民生用能工程建設(shè)，依法鞏固提升農(nóng)村電力供應(yīng)保障能力，確保用戶享有穩(wěn)定、清潔、可負(fù)擔(dān)的能源供應(yīng)。三是在能源調(diào)控和市場監(jiān)督“有度”中推動(dòng)共享。依照能源法第三十一、四十一、四十五、四十七條等規(guī)定，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系”要求，推動(dòng)能源企業(yè)落實(shí)第四十八、四十九條所規(guī)定的義務(wù)。依照能源法對“監(jiān)督管理”和“法律責(zé)任”的專章規(guī)定，自治區(qū)能源主管部門及相關(guān)部門應(yīng)建立健全相應(yīng)監(jiān)督管理工作體系，驅(qū)動(dòng)能源科技創(chuàng)新，強(qiáng)化能源企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)能源融合發(fā)展。